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北京市東城區人民政府文件

東政發〔201748

北京市東城區人民政府

關于印發《東城區行政規范性文件制定

備案和監督的若干規定》的通知

各街道辦事處,區政府各委、辦、局,各區屬機構:

《東城區行政規范性文件制定、備案和監督的若干規定》(修訂稿)已經20171030日第29次區政府常務會審議通過,現印發給你們,請結合工作實際,認真貫徹執行。

北京市東城區人民政府

20171128


東城區行政規范性文件

制定、備案和監督的若干規定

20171030日第29次區政府常務會修訂)

第一章  總則

第一條  為規范行政規范性文件的制定、備案和監督管理工作并便于公眾查閱,推進區政府各行政機關依法行政,依據國務院《法規規章備案條例》和《北京市行政規范性文件備案規定》的原則和精神,結合東城區實際,制定本規定。

第二條  本規定所稱行政規范性文件,是指東城區人民政府(以下簡稱區政府)及其所屬部門和派出機關(以下統稱制定機關)行使法定職權時,制定和公布的涉及公民、法人和其他組織權利和義務,具有普遍約束力的文件。

制定機關內部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定,以及涉密和依法不對外公布的文件等不屬于本規定所稱行政規范性文件。

以區政府文件形式向全區發布施行的行政規范性文件是由各有關專業部門代為起草的,各有關專業部門稱為起草機關。

第三條  區政府法制辦公室(以下簡稱區政府法制辦)負責區政府行政規范性文件的審核和備案監督工作。

第二章  行政規范性文件的制定

第四條  制定行政規范性文件應遵循以下原則:

(一)符合法律、法規、規章的規定;

(二)符合制定機關法定職責權限;

(三)不得設定行政處罰、行政許可、行政性收費;

(四)不得設定應當由法律、法規、規章規定的事項;

(五)應當遵守行政機關公文處理規定;

(六)制定機關應當對行政規范性文件的合法性負責。

行政規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定,不得增設公民、法人和其他組織的義務,不得限制法律、法規、規章賦予公民、法人和其他組織的權利。

第五條  制定行政規范性文件的基本要求:

(一)名稱一般為辦法、規定、細則、意見等;

(二)內容包括:制定目的、法律依據、適用范圍、主管部門、具體措施及施行日期;

(三)以條文方式表述,條下分款、項、目;

(四)結構嚴謹、條理清楚、用詞準確、文字簡明,力求規范化;

(五)依照本規定規定的程序制定。

第六條  新制定的行政規范性文件,應與現行行政規范性文件保持政策的連續性,如替代現行行政規范性文件,應在新制定的文件中明確規定對原行政規范性文件予以廢止。

第七條  行政規范性文件應當規定有效期限。區政府制定的行政規范性文件有效期限一般為5年,特殊情況下可以適當延長,但不得超過10年;區政府制定的試行或暫行的行政規范性文件有效期一般為2,特殊情況下可以適當延長,但不得超過5年。區政府所屬部門和派出機關制定的行政規范性文件有效期限一般為2年,特殊情況下可以適當延長,但不得超過5年。

行政規范性文件有效期限屆滿,確有必要繼續實施的,起草機關應當在有效期限屆滿前6個月對行政規范性文件的實施情況進行評估和論證,形成新的草案,按照本規定的程序重新發布。

第八條  制定行政規范性文件,由起草機關法制機構或聘請的法律顧問負責審核;內容涉及兩個以上部門的,由主辦部門負責起草,并征求其他有關部門的意見;內容涉及全區性重大事項的,須征求主管區長同意后報區政府常務會或區政府專題會議審議。

第九條  需以區政府文件形式發布的行政規范性文件草案應當由起草機關領導集體討論,并由主要負責人簽署意見后報區法制辦審核。具體申報工作由起草機關的法制機構或辦公室負責。

第十條  起草機關報送行政規范性文件草案時應同時報送下列材料:

(一)制定行政規范性文件的說明。說明應包括制定的背景情況、制定的必要性、可行性情況以及需要向區政府常務會議或區政府專題會議說明的問題等內容;

(二)制定行政規范性文件依據的法律、法規、規章;

(三)本部門法制機構或聘請的法律顧問出具的意見、涉及的相關部門的正式意見;

(四)其他相關材料。

第十一條  區政府法制辦應當在收到行政規范性文件草案之日起30日內進行審核并提出審核意見。因特殊情況需延期的,須經主管區長批準。

第十二條  建立行政規范性文件制定工作法律專家審核制度,專家庫由區政府法律顧問委員會成員兼任。區政府法制辦在必要時可以組織法律專家委員會會議,對行政規范性文件所涉及的重大、復雜法律問題進行法律審核。

第十三條  建立行政規范性文件審查公眾參與制度。擬制定的行政規范性文件涉及社會公共利益的,涉及制定環境保護、勞動就業、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫療衛生、食品藥品、住宅建設、安全生產、交通、城市管理等方面的重大措施的,應當征求有關單位、專家和群眾的意見,區政府法制辦可以召開制定行政規范性文件論證會,起草機關的負責人應當參加論證會并作起草說明。

第十四條  區政府法制辦對行政規范性文件草案的合法性、可行性、必要性及規范性等方面進行審核。經審核具有下列情況之一的,不予制定行政規范性文件或退回起草機關進行修改:

(一)與法律、法規、規章相抵觸的;

(二)不符合國家基本路線方針政策的;

(三)不符合科學發展觀、構建和諧社會和社會主義市場經濟發展規律要求的;

(四)片面強調部門利益而損害國家或市、區整體利益的;

(五)區政府沒有管理權限的;

(六)不宜通過行政規范性文件手段進行調整的;

(七)必要性、可行性論證不充分或時機不成熟的;

(八)與現行行政規范性文件內容重復的;

(九)區政府認為暫不制定行政規范性文件不影響工作開展的。

經審核,認為屬于起草機關職權范圍且不須以區政府文件形式制定發布的,退回起草機關并不再啟動區政府審議程序。

第十五條  區政府法制辦對行政規范性文件草案進行法律審核提出審查意見,起草機關不按照審查意見對行政規范性文件草案進行修改又不能合理說明理由的,不得提交區政府會議審議。

第十六條  行政規范性文件草案經區政府法制辦審核通過后報主管區長審定。主管區長審定后提交區政府會議審議,具體報會事宜由區政府法制辦會同起草機關辦理。

第十七條  區政府會議審議行政規范性文件草案時,由起草機關負責匯報行政規范性文件草案的主要內容并對制定情況作出說明,區政府法制辦作補充說明。

第三章  行政規范性文件的公布

第十八條  行政規范性文件經區政府常務會或區政府專題會議審議通過后,由區政府辦公室以區政府文件形式向全區發布施行。

第十九條  行政規范性文件應當自施行之日起30日前公布,未經公布的,不得作為實施行政管理的依據;但因保障國家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章執行等情形的除外。

第二十條  公眾有權查閱已經公布的行政規范性文件,制定機關有義務為公眾查閱提供方便。

制定機關應當在本機關的辦公場所或者其他指定場所提供行政規范性文件文本供公眾免費查閱,且按月在政府網站上公布文件目錄。

第四章  行政規范性文件的備案監督

第二十一條  區政府法制辦應當加強對行政規范性文件備案工作的指導和監督,對年度行政規范性文件備案情況進行通報。行政規范性文件實行統一登記、統一編號、統一印發制度,明確記錄行政規范性文件審查時間、內容、數量、起草單位等信息。

第二十二條  以區政府文件形式向全區發布施行的行政規范性文件,區政府法制辦要在發布之日起30日內向市政府備案(包括備案報告、制定文件的說明和制定依據),并同時報送同級人大備案。

區政府法制辦在每年的31日前,將區政府上一年度制定的行政規范性文件目錄進行匯總并報送市政府。

第二十三條  各街道辦事處和區政府各委、辦、局自行發布的行政規范性文件,須在發布施行之日起30日內報區政府法制辦備案(包括備案報告、制定文件的說明和依據),同時抄送東城區檔案館,以便公眾查閱,兩個以上部門聯合制定的行政規范性文件,由主辦部門負責報送備案。

有關備案文書的格式,由區政府法制辦統一制定。

第二十四條  區政府法制辦應對各街道辦事處和區政府各委、辦、局報送備案的文件進行審查,發現不符合本規定第四條、第五條的,應當及時向制定機關提出自行撤銷或改正的審查處理意見;制定機關拒絕改正的,報請區政府決定,必要時,報請區政府直接予以撤銷。

第二十五條  公民、法人和其他組織在行政復議或者行政訴訟時提出的行政規范性文件審查請求,依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規定執行。

第二十六條  國家機關、社會團體、企業事業組織和公民認為行政規范性文件存在違法情形,提出審查要求或者審查建議的,由區政府法制辦進行審查、研究,并在審查、研究工作結束后反饋意見。

第五章  行政規范性文件的評估與清理

第二十七條  區政府及其所屬部門和派出機關應當每年進行一次行政規范性文件評估與清理工作。有下列情形之一的,應當及時修改、廢止或宣布失效。

(一)主要內容與新發布的法律、法規、規章、行政措施相抵觸的;

(二)已經被其后發布的行政規范性文件所替代;

(三)調整對象已經消失的;

(四)不適應經濟社會發展要求的;

(五)適用期已過或者有效期屆滿未通過評估的;

(六)因其他原因需要修改、廢止或者宣布失效的。

第二十八條  區政府制發的行政規范性文件的評估與清理,由起草機關就文件的實際執行情況進行評估,并提出繼續有效、修改、廢止或宣布失效的建議,書面報區政府法制辦審查。

區政府法制辦根據報送的建議,對照法律、法規、規章和有關文件,按照清理工作的要求進行審查,提出處理意見,報區政府決定。

第二十九條  區政府所屬部門和派出機關制發的行政規范性文件的評估與清理,應當明確主管領導,指定專人負責。相關科室對文件提出清理建議,法制機構審查,領導集體討論決定。

區政府所屬部門和派出機關應當于每年120日前完成行政規范性文件評估與清理工作,并向區政府法制辦提交下列材料:

(一)上一年度行政規范性文件評估與清理報告;

(二)現行有效的行政規范性文件目錄。

第三十條  區政府所屬部門和派出機關在對重大行政規范性文件進行評估時,原則上應當組織聽證,但因情況緊急須即時決定的除外。

第六章  法律責任

第三十一條   制定機關制定行政規范性文件,損害公民、法人或者其他組織合法權益的,依照《北京市行政問責辦法》的有關規定追究責任。

第三十二條  制定機關未按規定報送備案或起草機關未按規定報送起草說明、法律依據等文件的,由區政府法制辦通知限期報送,并給予通報;無正當理由拒不報送的,追究相關部門主要負責人和其他直接責任人員的責任。

第七章  附則

第三十三條  法律、法規授權具有管理公共事務職能組織的行政規范性文件的備案工作,參照本規定執行。

第三十四條  本規定由區政府法制辦負責解釋。

第三十五條  本規定自2017121日起施行。《東城區行政規范性文件制定、備案和監督的若干規定》的通告(北京市東城區人民政府2009年第8號通告)同時廢止。


  抄送:區委各部門,區人大常委會辦公室,區政協辦公室,區法院,區檢察院,區武裝部,各人民團體。

北京市東城區人民政府辦公室          20171128日印發

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